山洪灾害应急预案

山洪灾害应急预案

在我们平凡的日常里，难免会有事故发生，为了降低事故后果，往往需要预先进行应急预案编制工作。那么你有了解过应急预案吗？以下是小编为大家整理的山洪灾害应急预案，仅供参考，欢迎大家阅读。

一、编制目的

为有效减轻山洪灾害损失，体现“以人为本、安全第一、以防为主”的指导思想，有针对性地提前组织群众撤离危险区，减少人员伤亡，变被动抗灾为主动避灾。特制定本预案。

二、编制依据

本预案制定依据有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《新建区山洪灾害应急预案》。

三、基本情况

西山镇位于新建区西部，总面积126㎞，其中山地占96%，地势高，雨量充沛，降雨量变化大。属亚热带湿润季风气候，年降雨量1600mm左右,并有明显的`季节性，汛期是4月至9月。

四、危险区、安全区的划分

危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。通过调查分析，石堎村范家自然村、梅岗村岭下自然村、群力村岭尾自然村、言家村言家老基自然村四个自然村为危险区，其他村的危险区按上定义划分。安全区一般应选在地势较高平坦或坡度平缓的地方。

五、组织指挥体系

西山镇成立山洪灾害防御指挥部，下设：监测、信息、转移、调度、保障等5个组及由基干民兵组成的应急抢险队。

指挥部组成单位责任人及分组责任人如下：

指挥：

副指挥：

成员单位：

监测组：

信息组：

调度组：

保障组：

转移组：

指挥部在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害应急防御工作。各行政村成立以村书记为负责人的山洪灾害防御工作组，同时各村成立的基干民兵为主体的应急抢险队（每队不少于20人）。每个村组要落实降雨量和水位，工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定4名信号司发员。

六、安全转移方案

（1）转移安置方式：采取集中、对户、搭棚三种安置方式。本预案共转移安置114户、597人，转移人员安置花名册由村统一登记造册交镇政府备案。

（2）转移安置分工：山洪灾害紧急避险指挥部在人员紧急转移工作中，分成5个行动小组，第1组为监测组，由镇水务站站长负责；第2组为信息组，由镇政府办公室主任负责；第3组为调度组，由镇长负责；第4组为保障组，由人大主席负责，派出所、财政局、社会事务局、卫生院、民政办负责人为该组副组长。第5组为转移组，由村委会书记负责；

（3）转移安置原则：第一、信号发送责任人和转移责任人必须最后离开山洪灾害区；第二、动用交通工具转移的按照先危险区、后警戒区；先人员、后财产；先老、幼、弱、病、残人员，后一般人员的原则进行。

七、应急预案启动

当危险区内出现山洪灾害时，相关村启动村级应急预案，镇政府同时启动镇山洪灾害防御应急预案。

一、总则

（一）编制目的。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

（二）编制依据。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、国家防总《山洪灾害防御预案编制大纲》等国家颁布的有关法律、法规、条例及规定和《招远市防汛抗旱应急预案》、《招远市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》等，编制本预案。

（三）编制原则。

1.坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 因地制宜，具有实用性和可操作性。

（四）适用范围。本预案适用于全市山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害的应急处置。

（五）预案编制。

市山洪灾害防御预案、镇（街道、区）山洪灾害防御预案、村山洪灾害防御预案，内容包括调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定市、镇（街道、区）、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。

3.市防汛指挥部办公室负责组织编制全市山洪灾害防御预案，镇（街道、区）防汛指挥机构负责组织编制镇（街道、区）、有关村山洪灾害防御预案。

（六）预案审批。

1.市山洪灾害预案由市人民政府负责审批；镇（街道、区）山洪灾害防御预案由镇（街道、区）政府（办事处、管委）负责审批，报市防汛指挥部办公室备案。

2. 每5年对本预案修订一次，并视情况变化作出相应修改。各镇（街道、区）、各有关部门和单位根据本预案制定相关的山洪灾害防御预案。

二、基本情况

招远市地处山东半岛西北部，总面积1432.32km2。辖区内河流主要有黄海水系、渤海水系两大水系，均系源短流急的雨源型季节性河流。共有4座中型水库，29座小（一）型水库，183座小（二）型水库，1121座塘坝，13948座谷坊。区域内的气候特点是春季干旱，夏季湿热多雨且降水集中，时有台风登陆，形成暴雨洪水，秋季天气凉爽，个别出现连阴雨，冬长干冷雨雪稀少。全市多年平均降雨量为630.3毫米，年径流量为2.7亿立方米。

三、危险区、安全区的划分

（一）划分原则。

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，全市山洪灾害的危险区一是中小型水库、塘坝下游，危险区即水库溃坝洪水淹没范围。二是地质灾害危险区的分布区域，主要有：（1）玲珑金矿—大蒋家、九曲，地处低山区，沟谷尾矿库、毛石堆积较多，易发生泥石流；（2）张星镇北部山区采石场多，山体破坏严重，易发生山体滑坡。

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。危险区之外的地区大多属于安全区。

（二 ……此处隐藏40687个字……对本预案负总责。

2、防汛指挥部成员单位及防汛有关单位（部门）依据《防洪法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职，各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按照《防洪法》、《防汛条例》等对有关责任单位和责任人进行处罚。

第二章 基本情况

尹家乡位于恩阳区西南，恩仪阆三县（市、区）交界处，距恩阳城区54公里，幅员面积28.4平方公里，辖7个行政村，1个居民委员会，12个少数民族，全乡12551人，辖区内鳌溪河（长漕河、新桥河）由西南向东北贯通，流经5个村。全长17.6公里。山洪灾害危险区新桥河，沿岸住户7户31人。

第三章 山洪灾害的特点

山洪灾害主要表现为山体滑坡、泥石流和溪河洪水泛滥造成的国民经济和人民财产的损失，山洪灾害一般表现为局部性和插花性的空间特点及骤发性和阵发性的时间特点。

一是季节性强，频率高。主汛期集中在7-9月份，而这段时间也是以洪灾害的多发期。

二是来势凶猛，成灾快。山洪汇流快，再加上张公水库泄洪，洪水来势十分凶猛，往往几个小时成灾受损，令人防不胜防。

三是恢复难度大。山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果毁于一旦，许多被山体滑坡、泥石流破坏的农田等基础设施几年甚至几十年难以恢复。

第四章 灾害区域的划分

第1节 危险区

危险区是指我乡水磨坝村、黄泥包村辖区内新桥河地段受特大暴雨产生山洪灾害威胁的区域，一旦洪水超过新桥河漫水桥将直接造成区域内人员伤亡及房屋、设施的破坏。

第2节 警界区

警界区是指高出危险区，位于十年一遇到百年一遇洪水线之间的区域。同样，该区域内的人们在降暴雨后接到上级发布的预警信号，尤其是靠近危险区的人们必须做好人员转移准备，同时不断进行巡查，密切观测雨情、水情动态，如水位上涨速度较快，应及时发布人员转移信号，及时撤离至安全区，躲开山洪灾害。

第3节 安全区

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可以安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。尹家乡新桥河山洪灾害避灾安置点为水磨坝村村部及场镇停车坪。

第五章 组织指挥体系

第1节 组织机构

尹家乡山洪灾害指挥部组成单位责任人及分组人员责任如下：

指 挥 长：

副指挥长：

成 员：

第2节 职 责

乡山洪灾害防治指挥部办公室负责指挥部日常工作，负责水情、雨情、险情、灾情的信息发布，进行宣传发动，落实防治措施，受指挥长委托下达（下发）防灾指挥部的命令和意见，对成员单位实行综合调度。

1、水务站督促避灾预案的落实，对紧急避灾中的技术问题向乡领导提出决策和参考意见，负责救灾中的紧急措施和组织实施。

2、国土所负责地质灾害的监测、巡视，进行险情预报。

3、交管站、卫生院、派出所、民政办、建管所等部门积极配合救灾。

4、各村防灾领导小组负责各辖区的防灾、减灾和灾害自救工作。

第六章 监测通信及预警

第1节 山洪灾害预警级别

根据气象预报的降雨强度及降雨范围，将山洪灾害预警分为3个级别：

1、当气象预报雨强度为暴雨时（24小时降雨量50-100mm）为山洪灾害危险预警，称为三级预警。

2、当气象预报雨强度为大暴雨时（24小时降雨量100-200mm）为山洪灾害中度危险预警，称二级预警。

3、当气象预报雨强度为特大暴雨时（24小时降雨量大于200mm）为山洪灾害高度危险预警，称为一级预警。

第2节 预警实施程序

为让群众及时躲灾、避灾、减少山洪灾害损失，在一般情况下，按区→乡→村（居）→组的次序进行预警。同时根据我乡的设施现状，预警灾害信号发送是：乡防汛指挥部与村（居）用电话发送，一旦发现险情时发送采用电话、鸣锣相结合，信号发送者均为单位责任人。在5-9月汛期，乡、村必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。村（居）组必须明确1-2名责任心强的信号发送责任人（新桥河山洪灾害危险区信号发送责任人为邓祥明、张绍荣），在接到紧急避灾转移命令或严重险情信息后，信号发送人必须立即按预定信号发出报警信号。如遇紧急情况（大体积崩塌、滑坡、泥石流、河堤工程的洪水即将漫顶或坝体出现裂缝、管涌、滑坡、有溃坝可能时），村、组可直接通过电话报告区防指。

第七章 安全转移方案

第1节 人员转移

各居村民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下，迅速按预定路线安全、有序地转移。转移工作采取乡、村（居）、组干部层层包片负责的办法。发布险情报告及指挥受灾人员的转移工作，由乡、村行政首长负责。

第2节 转移安置的'原则和责任人

转移安置的原则是：先人员后财产，先老、弱、病、残，后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取分散、到户、到单位、搭棚等安置方式。

第八章 保障措施

第1节 查险处险

汛前，乡、村对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程，区域等安排专人负责防守。

第2节 宣传发动

乡、村要利用广播、会议，即发资料、办宣传栏等多种形式，广泛宣传防御山洪灾害的重要性和必要性，以及具体防治措施，防山洪的组织机构和职责、联系方式，紧急避灾的程序、信号、临时转移的安置方案、转移的路线、地点、安置办法等，使区域内的群众掌握简单的察灾防灾知识。

第3节 实行责任追究制

实行党委书记总体负责，各有关部门和单位分工负责，是搞好山洪灾害防御工作的关键。《中华人民共和国防洪法》明确规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。”乡、村及各单位（部门）一定抓紧、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，进一步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，落实责任，保证防汛指挥调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区现场检查指导，研究解决实际问题，发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。因工作不力，责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事人的责任。

第九章 其他

各村（居）要依据本预案的内容，结合实际情况，编制各自适用的山洪灾害防御预案，向群众张贴公布，并报乡防汛办备案。